各级将领奉有严格的规定,禁止干涉民政,尤其是司法和税务,但是军事指挥和部队有关事项也独立于文官系统之外。君士坦丁在这个时候,对教会阶层给予合法的制衡,使得罗马帝国在民事和军政方面获得良好的平衡。由于这两个部门的利益发生冲突,而且双方的行事原则大相径庭,经常会引起争执,造成不和,有的地方对帝国是产生好处,但是也会带来有害的影响。当然行省的将领要与总督联合谋叛引起动乱,确实是很困难,可也别期望他们能齐心合力服务帝国。等到有事时,军方迟迟不发兵救援,而且行政部门也不愿向军方低头。部队没有接奉命令,也没有粮草的支援,经常是留在原地待命,把国家的安全置之不理,让毫无防卫能力的民众,任由愤怒的蛮族去蹂躏。君士坦丁的分权,使国家丧失进取的活力,但也确保君王的长久统治。
提到君士坦丁,还有一件革新之举应加以谴责,革新的结果是断丧军队的纪律,使帝国陷入沦亡的局面。在他与李锡尼争夺天下并赢得最后胜利之前,有19年的时间不顾帝国的安危和人民的福祉,全副力量投入内战。敌对的双方为了逐鹿罗马世界,把防守边疆的兵力大部分抽调一空,各方控制地盘内的大城市,像帝国的边界一样,驻扎数量庞大的军队,把自己的同胞视为绝不饶恕的敌人。等到用国内守备部队平定内乱以后,战胜的君王缺乏智慧和毅力以恢复戴克里先严格要求的军纪、制裁带来致命影响的放纵行为。这种习性的养成,在于过分溺爱部将以及军事制度不彰所致。君士坦丁统治期间,宫廷掌握的部队称为内卫军,还有负责守卫边疆的部队称为边防军,这两种军制差别很大,为此定出相关法规[1205]。内卫军的待遇较高而且能享受特权,除非是应付紧急的战争状况,平时驻扎在宁静无事的行省,尤其是在人口稠密的城市兴建军营,运用高压手段实施军事统治。士兵日久顽生,逐渐忘怀军职应该具备的素养,过着纸醉金迷的平民生活,不是自甘堕落去从事小本行业,好赚取蝇头薄利,就是无所事事,整天在浴场和剧院打混度日,完全失去积极进取的活力。部队变得不重视军事操练,只知道讲究饮宴和穿着,他们平素的作为让帝国的臣民感到畏惧,等到蛮族大军压境,则表现出畏战的怯懦姿态。[1206]