时任总统府秘书长的是张国淦,张国淦素来以擅长调和矛盾著称,有他在身边,黎元洪多少有些底气。但即便如此,徐树铮对黎元洪依然没有任何尊敬,只是将这个总统当成盖公章签字的摆设,黎元洪有时问起某一件公务的时候,徐树铮往往很不耐烦,说:“现在是责任内阁制,有总理负责,总统不必多问。”哪知道徐树铮的脾气过于骄横,连老好人张国淦也没有办法忍受,辞去了总统府秘书长的职务,而改由丁世峄继任。
丁世峄和张国淦不同,他性格坚韧,对徐树铮绝不轻易让步,提出国务院办事手续草案,建议“大总统得出席阁议发表意见,但不得参加表决;大总统对国务自由行使其职权。如用人不同意,得拒绝盖印。阁员应随时向总统面商要政,国务会议前须将议事日程呈报,会议后须将议事纪录呈阅”。丁世峄到黎元洪的身边之后,黎元洪的幕僚哈汉章、金永炎、黎澍、蒋作宾等很快也围聚到他的身边,段祺瑞非常恼怒,于是徐世昌再度出面调和,才使得段祺瑞做出稍许让步。经过徐世昌周旋,黎元洪和段祺瑞最终明确了府院各自的职权,将府院职权划分开来。