及至异牟寻即位为王时,就任命郑回,为清平官。清平官这一职位,便是南诏的国相。
当时,南诏设置的清平官,共有六人,但国家大事,只由首席清平官郑回一人,做最后决断。
其余五位清平官,事奉郑回,甚为谦卑谨慎,如果清平官们犯了过错,郑回甚至可以抽打他们。
南诏拥有武装部队几十万。每当吐蕃军队侵犯内地时,经常以南诏军队为先锋,对南诏王国征收的赋税,也相当繁重,还强占云南的险要之地,建立城邑堡垒,每年都要征发南诏王国兵员,帮助吐蕃去防守征战,南诏王国受尽了苦头,不堪重负。
于是,郑回劝说南诏王异牟寻,再次主动向大唐靠拢,甚至归附大唐朝廷。
其时,郑回劝说异牟寻道:
“大王啊,大唐崇尚礼义,有大国的气度风范,对我们只会施以恩惠,不会征发额外的赋税劳役。”
南诏王异牟寻,认为郑回所言有理,但是没有适当的门路,向朝廷自行传送诚意,因循拖延,有十余年之久。
及至西川节度使韦皋,来到自己的镇所以后,开始招徕并抚慰西川边境上的各蛮族人,缓和与各族的紧张关系。
南诏王异牟寻,知道大唐策略有变,于是暗中派人,透过各蛮族部落人,表达重新归附大唐朝廷的愿望。