为了勾划这个计划的轮廓,他首先深入研究了敌对双方部队及其作战能力的对比。在逐一审查各军种的状况后,沙兹利得出的结论是,空军是埃军最弱的军种,其主要技术装备大约落后于以色列空军10年。沙兹利认为:埃及空军力量弱,这一点制约了埃军的总体作战能力;埃及的萨姆导弹是配置在固定阵地上的,因而在进攻中使用具有局限性;需要迫使以色列人在不利的条件下作战;采取有限的行动,以提高士气,积累进攻作战的经验。为此1971年7月初,沙兹利就任总参谋长不到2个月,就向国防部长萨迪克提出了采取有限行动的计划。
经过长时间的辩论,萨迪克接受了折衷方案。公开的折衷方案是,发起有限进攻,但是这种进攻至少要夺占运河以东30-40英里处的西奈各主要山口。这个计划称之为“四十一号行动”。