及至异牟寻即位为王时，就任命郑回，为清平官。清平官这一职位，便是南诏的国相。
当时，南诏设置的清平官，共有六人，但国家大事，只由首席清平官郑回一人，做最后决断。
其余五位清平官，事奉郑回，甚为谦卑谨慎，如果清平官们犯了过错，郑回甚至可以抽打他们。
南诏拥有武装部队几十万。每当吐蕃军队侵犯内地时，经常以南诏军队为先锋，对南诏王国征收的赋税，也相当繁重，还强占云南的险要之地，建立城邑堡垒，每年都要征发南诏王国兵员，帮助吐蕃去防守征战，南诏王国受尽了苦头，不堪重负。
于是，郑回劝说南诏王异牟寻，再次主动向大唐靠拢，甚至归附大唐朝廷。
其时，郑回劝说异牟寻道：
“大王啊，大唐崇尚礼义，有大国的气度风范，对我们只会施以恩惠，不会征发额外的赋税劳役。”
南诏王异牟寻，认为郑回所言有理，但是没有适当的门路，向朝廷自行传送诚意，因循拖延，有十余年之久。
及至西川节度使韦皋，来到自己的镇所以后，开始招徕并抚慰西川边境上的各蛮族人，缓和与各族的紧张关系。
南诏王异牟寻，知道大唐策略有变，于是暗中派人，透过各蛮族部落人，表达重新归附大唐朝廷的愿望。
