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完善我国养老体系，首先要完善以养老保险制度为主体的养老保障制度。保障的重点在于“保”和“障”二字上，既要保证我国老龄人口的最低生活需求得以满足，又要有足够盈余，在“保”的基础上保证养老基金的持续增长，以应对未来养老过程中面临的不确定风险，让每位老年人都能对生活充满信心。结合实际，当前我国养老保障制度要在继续完善“保”字的基础上，充实“障”字的物质基础。一方面要实现相当水平的养老保险金全国范围覆盖；另一方面要开拓创新养老保险基金运作模式，实现养老金的保值增值、稳定增收。
1.实现养老金并轨，构建统一而多元的养老保险制度
养老保险顶层设计至关重要，我国养老保险问题的根源在于养老保险制度不完善，完善我国养老保障体系，首先要建立相对完善的养老保险制度。我国养老保险制度“四驾并存”现状，一是增加了养老金全国统筹的难度，增大了管理难度，不利于提高资金运转效率；二是造成养老金水平不平衡，导致养老金水平在行业间、地域间存在较大差异，同时也加剧了养老保险制度改革难度。养老金并轨有利于上述问题的解决，首先，在现有养老保险筹资模式大框架下，统筹企业、机关事业单位和农村新型养老保险制度，实现养老保险制度的并轨，构建统一多元的养老保险制度。统一指的是实现上述三种养老保险制度在制度设计上的一致，多元指的是根据上述不同制度面向对象实际情况，确定相应的缴费主体和缴费比例。例如可以在全国统一基本养老保险基础上，对企业职工实行企业缴纳和个人缴纳相结合，对行政机关和事业单位职工实行相似的单位补贴和个人缴纳，对农村从业者采取集体补助和个人缴纳。这样既便于管理，也便于从业者身份变换时进行保险制度的迁移。
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