3 大司马甄邯死。
4 王莽到明堂，下书：“以洛阳为东都，常安为西都。京师和地方连为一体，各有采邑。按《尚书·禹贡》记载，将天下划分为九州(冀州、兖州、青州、徐州、扬州、豫州、荆州、雍州、梁州)，爵位根据周朝制度，分为五等(公、侯、伯、子、男)，共一千八百个诸侯国，以及相同数量的附城(附属于大国的小国)，以上名额，等待有功之士去争取!凡是公爵，一律封一万户，其余爵位等差而下。如今已经受封的，公侯以下一共七百九十六人，附城一千五百五十一人，因为地图测绘尚未完成，还没有具体分配国邑，暂且在国库支取薪俸，每月数千钱。”诸侯们都很穷困，以至于有替人帮佣的。
5 王莽性格急躁好动，静不下来，不能有一刻无事，每当要干一件什么事，又要追慕古人，不合时宜。而制度又始终不能确定，官吏们就在混乱中借机作奸，天下愁苦，陷于刑罚者甚众。王莽也知道百姓愁怨，于是又下诏说：“凡是持有王田的，可以自由买卖，不要拘泥于法律。那些违法买卖人口的，也不要治罪。”然而，其他政令悖乱不堪，刑罚很重，赋税重复征收，依然如故。
【华杉讲透】
王莽的信用破产，从这里可以看到了。之前看他大规模地封赏，还替他担心，国家哪有这么多土地财富。到这里才知道，都是空话，以地图没画好为由，实际上没有封地，只有几千钱的工资，以至于封了侯，还要去做帮佣度日。
